要依法予以关闭

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要依法予以关闭
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3.危险化学品:强化生产、储存、经营、运输、使用安全监管。尽快将化工企业纳入工业园区规划,未进入园区的企业,2012年将不予办理建设项目安全许可。进一步加强化工生产企业、医药企业安全标准化建设,全面开展危险化学品使用单位统计、发证工作。严厉打击危险化学品非法生产、建设项目。坚决取缔非法生产加工、经营、运输成品油行为。

(四)严肃事故责任追究和行政问责。坚持有责必究、有过必罚,对每一起事故,都要严格按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则,认真调查处理查明原因,依法严肃追究事故单位和有关责任人的责任,及时向社会公布调查进展和处理结果。加大事前责任追究力度,对不认真履行安全监管职责,失职、渎职的人员,严格按照有关规定处理。对安全生产工作落实不到位,重大安全隐患排查治理不彻底的企业负责人和相关人员,视同发生安全生产责任事故严肃处理。要认真落实事故查处挂牌督办和约谈、跟踪督办、警示通报、诫勉约谈和现场分析制度,深刻吸取事故教训,查找安全漏洞,完善相关管理措施,切实用事故教训推动和改进安全生产工作。

(三)强化政府和部门安全监管。市、县两级政府都要无一遗漏地明确划定各有关部门的安全监管职责,并督促其认真履职;各县(区、市)安监部门要对本行政区域实施属地综合监管;各县(区、市)负有安全监管职责的部门要成立本行业安全生产委员会,委员会主任由分管副县(区、市)长担任,常务副主任由本部门主要领导担任,设立专门的安全监管科室,承担本行业安委会办公室职责,综合协调指导本部门的安全生产工作。在打击非法生产经营建设方面,按照首办负责的原则,除国家、省、市、县已有规定的外,每个行业第一个受理审批发证的部门即为本行业的“打非”责任部门。要把符合安全生产标准作为高危行业领域建设项目立项审批的前置条件。对新建、改建、扩建项目,由主办部门定期通报项目的立项、审批、开工、验收情况,相关部门认真审核把关,防止出现未经安全审核擅自建设、使用等非法违法情况。负有行政审批许可职能的部门,在对企业实施许可时必须征求安全监管部门对企业安全设施“三同时”、安全执法、安全培训、应急管理、职业危害防治等方面的意见。

2.道路交通:强化交通运输企业安全主体责任,继续加强监管队伍建设、保障能力建设和安全生产标准化建设。严厉打击客运车辆挂靠运营、非法改装车辆从事旅客运输等行为。严格长途客运、危险品车辆驾驶人资格准入,持续严厉整治超载、超限、超速、酒后驾驶、高速公路违规停车等违法行为。加强道路运输车辆动态监管,加强危险路段的排查治理。

(三)全面开展企业安全风险管理。有关部门要督促企业定期进行安全风险评估分析,强化监测监控、预报预警,及时发现和消除安全隐患。坚持不懈地执行逐月隐患排查治理制度,每一个岗位都要建立明确的隐患排查治理职责,做到排查责任明确、排查内容具体、排查频率定时、跟踪检查到位。有关部门和企业必须做到隐患排查台帐完整清晰、跟踪检查及时、形成闭环管理。各县(区、市)政府要对重大隐患实行挂牌督办,确保监控、整改、防范等措施落实到位。

(二)全面开展企业安全生产标准化建设。有关部门要组织本行业领域安全专家,组成推进安全标准化建设技术服务组,深入企业对照标准逐项会诊,并督促企业按照专家意见认真整改,逐步提升企业安全基础水平。2012年,煤炭行业已许可的生产矿井全部达到省级二级以上标准,建设矿井投产前达到省级二级标准。到2012年底前,非煤矿山行业60%以上已许可的金属非金属矿山、尾矿库达到三级以上标准;危险化学品和烟花爆竹行业已许可的危险化学品企业全部达到三级以上标准,已许可的烟花爆竹批发经营企业全部达标;冶金等工贸企业60%规模以上的冶金、有色和50%规模以上的建材、机械企业达到三级以上标准;建筑施工企业安全标准化认证全部达到“基本合格”。交通运输、民用爆炸物品等行业企业2012年继续有序推进安全标准化达标。对在规定期限内未实现达标的企业,要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证,责令停产整顿;对整改逾期仍未达标的,要依法予以关闭。安全标准化分级考核评价结果,要向银行、证券、保险、担保等主管部门通报,作为企业信用评级的重要参考依据。

全市各级各部门要深刻认识安全生产工作的极端重要性,始终把安全生产作为第一要务和第一责任,把安全真正作为发展的前提和基础,把做好安全生产工作、保障人民群众生命财产安全作为重大政治责任和崇高事业,充分认识到安全生产是一个重大的政治问题、一个现实的经济问题、一个基本的民生问题和一个重要的社会问题,牢固树立科学发展安全发展的理念,进一步增强抓经济发展是政绩、抓安全生产也是政绩的观念,始终从零开始抓安全,毫不松懈地抓紧、抓实、抓好。

(一)进一步做实做细网格化监管工作。各县(区、市)要按照《晋中市人民政府办公厅关于印发晋中市安全生产网格化建设标准的通知》(市政办发〔2011〕79号)要求,健全完善网格化监管体系,延伸扩大网格监管覆盖面,做到责任划分无缝隙,信息平台全覆盖。市安委会要把网格化监管作为2012年落实政府和部门监管责任的一项重要内容,对照“三包九定”标准每季度组织督查考核,确保每个网格监管责任人履职到位,确保网格化监管落到实处,起到实效。

(三)加大安全经费装备投入,实现专业化和信息化监管。建立政府、企业、社会共同承担的安全生产长效投入机制,强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用。把安全生产监管经费纳入各县(区、市)政府财政预算,确保按时足额到位。加快县、乡安全监管专职执法队伍装备建设,2012年底前完成办公场所、交通、通讯、检测、执法装备以及个体防护设施的标准配备。启动安全监管信息中心平台建设,按照国家“金安”工程要求和全省统一部署,2012年底前,建成省、市、县三级联网的安全监管信息平台和视频会议系统。有关部门要完善落实工伤保险制度,积极推行安全风险抵押金制度和安全生产责任保险制度,发挥保险机制的预防和促进作用。

7.职业健康安全监管:要进一步理顺市、县两级职业健康安全监管体制,逐步将安全生产工作以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转变。严格执行《中华人民共和国职业病防治法》,继续加强作业场所职业危害检测检验和网上申报备案工作。深入落实职业危害防护设施“三同时”制度,切实抓好粉(矽)尘、高毒物质等职业危害防范治理。对可能产生职业病危害的建设项目,必须进行严格的职业病危害预评价,未提交预评价报告或预评价报告未经审核同意的,一律不得批准建设;对职业病危害防控措施不到位的企业,要依法责令其整改,情节严重的要依法予以关闭。卫生部门要切实做好职业病诊断、鉴定和治疗,保障职工安全健康权益。

(四)建立企业安全生产经济激励机制。要督促企业建立岗位安全效能考核制度,把企业全员的工资、效益与岗位安全责任挂起钩来,制定严格细致的安全管理考核标准,每月定期考核兑现。对认真履行岗位安全职责的人员予以经济奖励,对“三违”行为严厉处罚。加大高危行业企业重组力度,进一步整合资源浪费、安全保障低的落后产能,加快淘汰不符合安全标准、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备。对存在落后技术设备、构成重大安全隐患的企业,要予以公布,责令其限期整改,逾期未整改的依法予以关闭。

(二)继续强化安全生产“一岗双责”和挂牌责任制。坚持“一岗双责”责任制,强化各级各部门主要负责人、分管安全负责人和其他副职的安全生产履职尽责意识。认真执行各级领导干部安全生产挂牌责任制,将每个重点企业的安全责任明确到各级政府领导、主管部门领导和企业领导,县级政府挂牌领导至少每季度深入挂牌企业检查指导一次以上。继续实行市、县、乡四套班子成员和部门班子成员分片包点联系安全生产制度。在非煤矿山、尾矿库、危险化学品等重点高危行业领域推广煤矿“五人巡查小组”监管模式,从今年起用两年时间各县(区、市)要把专职巡查小组人员编制、队伍、经费落实到位,逐步健全高危行业专职巡查小组的监管模式。继续加强安全监管“三落实”,把所有企业的监管责任落实到监管部门、分管领导和具体工作人员,督促安全责任落实到位。

为深入贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕40号)精神,进一步加强全市安全生产工作,保障全市安全生产形势的持续稳定好转,按照山西省人民政府《关于2012年安全生产工作的意见》(晋政发〔2012〕1号)精神,现就切实加强全市2012年安全生产工作提出如下意见。

(二)营造良好的安全生产舆论氛围。进一步加大安全宣传教育和安全文化建设力度,通过“安全生产月”等活动,普及安全生产知识,引导全社会切实增强安全意识。要在电视、报纸和网络媒体开设安全生产专栏,大力宣传安全生产法律法规,弘扬安全生产工作先进典型,曝光非法违法行为。凡是发生安全生产事故的企业都要制作事故案例警示片,在全市各行业领域开展警示教育。探索建设市安全生产警示教育基地,举办安全主题展览,创新宣传方式,扩大舆论影响。

(一)继续大力实施安全生产“三责”教育培训和“双万人”培训。2012年,要在全市各级政府、部门和企业的领导层开展安全生产“知责、履责、问责”的“轮训”教育。开展企业管理层国发〔2010〕23号文件学习培训万人以上,开展企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员“三项岗位”持证上岗培训万人以上。各级安全生产执法部门要将参加安全培训作为执法检查的首查、必查内容,对未经培训合格上岗的人员按规定予以严处重罚。全面提升高危企业管理人员的安全素质,力争用3年时间全部达到大专以上学历水平。重点强化高危行业和中小企业一线员工安全培训,加强农民工向产业工人转化过程中的安全教育培训。

(三)加大安全生产技术服务力度。实施专家监管,在安全检查中充分发挥专家的专业技术优势,由专家帮助企业提高安全管理水平。充分发挥科技支撑作用,大力支持安全生产技术服务机构建设,积极推广应用安全性能可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料,从本质上提升企业的安全生产水平。

6.其他重点行业:大力实施社会消防安全“防火墙”工程,严格落实人员密集场所、大型集会活动等安全责任制,严防拥挤踩踏事故。加强烟花爆竹经营监管,严厉打击非法生产、经营、储存、运输烟花爆竹行为。加强冶金、有色等其他工贸行业企业安全专项治理,严格执行压力容器、电梯、游乐设施等特种设备安全管理制度,加强电力、农机安全管理。完善校车安全监管规定,依法强化校车安全监管。

(一)认真落实企业安全生产主体责任。继续贯彻落实国发〔2010〕23号和国发〔2011〕40号文件精神,狠抓市安全生产10项制度和省加强12个重点行业领域安全生产工作118条规定的落实。推行企业法定代表人安全生产承诺制,确保企业主要负责人、实际控制人承担安全生产第一责任人的责任,严格执行高危行业企业领导现场带班和矿山企业领导带班下井制度,保证企业的安全投入、安全管理、技术装备、职工教育培训和职业危害治理等措施落实。切实发挥好“六大员”、“五大员”等安全管理人员的作用,不断加大技术改造力度,完善安全生产设施,严格职工培训,严防重特大事故发生。

(一)继续深化安全生产专项整治。巩固3年来安全生产专项整治成果,持续不断地开展安全检查和督查,保持打非治违的高压态势。对已关闭取缔的企业及时组织“回头看”再检查,严防明关暗开、死灰复燃;对存在重大安全隐患的企业,要责令停产整顿,对隐患排查治理不力的企业,要依法惩处。严厉打击非法违法生产经营建设行为,坚持“四个一律”,对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以经济处罚;对存在违法生产经营建设行为的单位,一律责令停产整顿,并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任。对典型的非法违法生产经营建设行为,不论企业规模大小和隶属关系,坚决关闭取缔,并在新闻媒体曝光。

1.煤矿:建设安全质量标准化矿井,凡基建技改矿井竣工验收必须达到省级以上标准化矿井标准,所有六证齐全的生产矿井必须达到安全质量标准省二级(含)以上标准。大力度抓好兼并重组整合矿井改扩建和安全监管工作,继续推进煤矿安全风险管控试点,进一步加强高瓦斯矿井、重点水患矿井的安全监管,加大对c类矿和高瓦斯、水、火灾害防治重点矿的专项检查治理力度;严厉打击“三超、三违”行为。加强煤矿企业团队建设,保障全市煤炭产业可持续发展。

4.非煤矿山和尾矿库:要结合矿产资源整合,认真做好地下矿山防透水、防火灾、防坠灌、防中毒窒息、防冒顶片帮、探索采空区治理等六个重点环节的整治管理和露天矿山违规开采、排土场违规建设等重大隐患的治理。强制推广使用中深孔爆破、隧道窑、新型墙体材料等新技术、新工艺。推广实施干式排尾,确保尾矿库运行安全。

安全生产事关人民群众生命财产安全,事关改革开放、经济发展和社会稳定大局,事关党和政府形象和声誉,事关全市转型跨越和率先发展大局。近年来,在全市经济社会快速发展的同时,安全生产形势总体趋好。但一些县(区、市)和行业领域较大以上事故时有发生,安全形势时有反复,充分暴露出全市安全基础仍然薄弱、非法违法行为屡禁不止、安全责任不落实、防范和监督管理不到位等问题,必须引起高度重视,立即加以解决。

2012年,全市安全生产工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢固树立以人为本、安全发展的理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,以全面安全、本质安全、持久安全为目标,以强化监管队伍建设为基础,以引深“三责”教育为支撑,以推进企业主体责任落实为主攻方向,以加强高危行业领域监管为重点,以培训教育和技术服务为保障,进一步落实安全生产各项措施,在标本兼治上狠下功夫,促进全市安全生产事故总量和死亡人数进一步下降,煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工等重点行业和领域安全生产形势进一步好转,坚决杜绝重特大事故,坚决遏制较大事故,全面完成省下达的各项控制指标,努力推动全市安全生产形势持续稳定好转,为建设本质安全型城市奠定坚实的基础。

5.建筑施工:按照“谁发证、谁审批、谁负责”的原则,进一步落实建筑工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等各环节安全监管责任。强化建筑工程参建各方安全生产主体责任。严密排查治理起重机械、脚手架等设施设备安全隐患。严厉打击超越资质范围承揽工程、违法分包转包工程等不法行为。

(四)构建齐抓共管的安全生产工作格局。各县(区、市)要进一步健全完善党政统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的安全生产工作格局,形成各方面齐抓共管的合力。要发挥社会公众的参与监督作用,落实安全生产新闻发布制度和救援工作报道机制,完善隐患、事故举报奖励制度,加强社会监督、舆论监督和群众监督。支持各级工会、共青团、妇联等群众组织动员广大职工开展群众性安全生产监督和隐患排查,落实职工岗位安全责任,推进群防群治。

(二)加强乡镇安监机构建设,全面推动安全乡村创建活动。按照全省创建安全乡村活动的要求,2012年底前力争全市所有乡村(社区)基本达到省级标准, 30%以上的乡村建成安全乡村。3月底前,各乡镇安监机构和人员、经费配备到位,6月底前,监管装备、工作条件、安全责任、安全制度全面达标。

(一)强化县级安监机构建设,增强综合监管和安全执法力量。各县(区、市)要按照辖区安全监管职责和工作任务,配齐安监部门的内设机构和人员编制,重点增加专业人员数量。产煤县要争取单独设立安监局。晋中经济开发区应设立具有行政执法资格的安监机构。要切实加强县级安全执法队伍建设,根据辖区企业的规模数量和监管任务,2012年6月底前必须建立相应的专职安全生产执法队伍。涉及机构、人员编制事宜按规定程序报批。

(四)加强应急救援体系建设,提高应急管理和救援能力。各县(区、市)要进一步加强全市安全生产应急管理专家库、应急预案库、应急物资库和救援队伍库“四库”建设,定期组织预案修订备案和应急演练,同时加快建设应急指挥平台,完善应急救援协调联动机制。要建立健全自然灾害预报预警联合处置机制,加强安监、气象、交通、旅游、公安等部门的协调配合,严防自然灾害引发事故灾难。

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